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证券时报记者 郭博昊 贺觉渊

健全地方税体系，既是完善当代税收轨制的势必要求，亦然缓解地方财政出入矛盾的现实需要。消耗税行动我国税收体系中的进攻税种，兼具转变税负与消耗的双重功能，是财税体制矫正中不能冷落的法子。比年来，“后移消耗税征收法子并稳步下划地方”的消耗税矫正场所仍是得到财政部屡次说明，也备受阛阓期待。

新一轮财税体制矫正脚步足下，受访各人向证券时报记者指出，在刻下经济场地下，消耗税应成为新一轮地方税体系矫正的“茅头兵”，拓展地方收入开首，指导地方改善消耗环境。在具体操作上，以确保中央与地方既有财力形式安谧为前提，再行辞别消耗税的中央与地方收入分派比例。矫正势必陪同挑战，可收受甘休扩大征收范围或更猛进度的各别化税率给以搪塞。

拓收入、促消耗

消耗税矫正红利多

不同于其他税种，消耗税的矫正场所早已敲定。2019年9月，国务院发布《施行更大范围减税降费后拯救中央与地方收入辞别矫正鼓动决策》（以下简称《决策》），将“后移消耗税征收法子并稳步下划地方”列为主要矫正步调。

矫正未始停步。2021年，“十四五”筹画选录抵消耗税矫正建议“拯救优化消耗税征收范围和税率，鼓动征收法子后移并稳步下划地方”的明确要求。“这进一步明确了消耗税矫正的重心规模是强化消耗税的改除名能，充实地方财力。”中国社会科学院财经战术商讨院商讨员张德勇对记者说。

消耗税已是我国主要税收收入神志之一。以前一年，国内消耗税范围超1.6万亿元，占全年税收收入约16.8%。中央财经大学财政税务学院副教师孙鲲鹏对记者说，消耗税收入下划至地方将缓解地方财政出入紧均衡的问题。如若在刻下消耗税收入基础上平直下划50%，预测将为地方带来约8000亿元的收入。

拓展地方收入开首的同期，受访各人雷同看好消耗税征收法子后移对地方消耗环境的改善。

永久以来，消耗税主要在分娩法子征收，客不雅上变成了地方政府在发展经济历程中“重分娩、轻消耗”的观念导向。中国东谈主民大学财政金融学院教师代志新在经受记者采访时指出，如若将消耗税的税源包摄从分娩地转向消耗地，消耗税纳税地也会出现结构性拯救，抵消耗可能有一定的激励。

在他看来，健全地方税体系是撬动政府间财政关系矫正、优化国度处理结构、晋升国度才能的要道所在。“具有转变税负与消耗功能的消耗税应成为新一轮地方税体系矫正的‘茅头兵’。”

分派存量与增量成要道

自1994年开征以来，消耗税阅历数次首要轨制拯救，税目已演化为15个。尽管矫清廉场所明确，但多位受访各人同期领导，开展消耗税矫正应基于稳妥施行原则，从熟悉的科目动手开展试点，并尽可能减少负外部性。

关于如何鼓动消耗税矫正，《决策》曾建议先对高等腕表、选藏首饰和珠宝玉石等条件熟悉的品目施行矫正。相较于行动消耗税收入主要开首的“烟酒油车”，高等腕表、选藏首饰等具有糜掷特征的非生计必需品在消耗税收入中占相比小，虽对改善地方财力的试验真理不大，但行动矫正试点，其克己是对政府与阛阓的影响可控。

代志新强调，实质上，消耗税具有很强的中央税属性，不宜将大深广商品的征收法子后移。将来鼓动消耗税矫正，应侧重于再行辞别消耗税的央地税收分红比例。

在收入分派原则上，《决策》曾要求“存量部分审定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将包摄地方”。受访各人也以为，开展矫正最初要确保中央与地方既有财力形式安谧。

上海财经大学环球政策与处理商讨院副院长田志伟告诉记者，消耗税原本是中央税，“中央保基本、地方拿增量”的分派样式不错回避矫正对中央财力变成影响，预测各地消耗税收入的“存量”与“增量”会按照不同比例分派。

在具体操作上，代志新以为，不错模仿1994年的“两税”返还（升值税和消耗税税收返还）轨制安排，地方上划消耗税收入，由中央给予消耗税税收返还，返还额以各地上划的消耗税收入增长率为基础逐年递加。

收受各别化税率稳妥矫正

消耗税矫正不仅事关中央与地方财力分派再拯救，还伴跟着行业里面税负与地方税基的拯救，濒临多维度磨练。

上海交通大学凯原法学院副教师、财税法商讨中心副主任王桦宇向记者指出，消耗税若在批发或零卖法子征收，各个地方试验征收到的消耗税收入与各地东谈主口范围、消耗民风等密切关系。从范围上看，东部地区新赢得的财政收入会更多一些；而从税收基数来看，消耗税矫正后东北地区和中西部地区的财政收入增长率会更高。

按照中银证券研报分析，假定消耗税矫正中一齐税种征收法子后移，并按50%比例下划地方，将分别加多东、中、西、东北地区省份税收收入3308亿元、1560亿元、1593亿元、500亿元。

多位受访高校学者主要回顾刻下税收征管机制适配性不及、易激发横向税收竞争等潜在问题。代志新指出，为争夺税源，地方政府或收受减免税款与财政返还等样式压低消耗税试验税率；同期，征收后移还会导致部分消耗税税基分散不均，激发新的财政横向回击衡的问题。

阛阓机构愈加祥和征收法子的拯救对关系行业的影响。浙商证券(601878)首席经济学家李超指出，从表面上推演，纳税法子升沉使得消耗税包袱主体发生变化，消耗税与附加税费的计税基础亦会改变，因此分娩企业及经销商之间的订价政策和他们之间的公约条件可能需要再行制定，相应的出厂价钱亦需再行考量；由于价钱发生变化，分娩厂家的激励政策或促销政策亦需商酌进行拯救。

为稳妥矫正带来的一系列挑战，受访各人建议开云体育(中国)官方网站，甘休扩大消耗税征收范围，对当今尚未纳入征收范围的省略税率较低的某些糜掷进行征收省略晋升税率；同期，保捏烟、酒、制品油、乘用车等在刻下消耗税中占相比大商品的税率基本安谧。